Обсуждение законопроекта

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности по оснащению транспортных средств тахографами»

Наши специалисты принимали участие в общественном обсуждении проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности по оснащению транспортных средств тахографами», проходившем 16.02.2016 в Московской торгово-промышленной палате.

Выдержка из обзора обсуждения.

... Начальник 3 Службы УНПР ФГУП «НТЦ «Атлас» Иван Морарь выступил с докладом, в котором отметил ряд тезисов, по его мнению, характеризующих обсуждаемый документ:

  • законопроект дает ошибочное (не полное) представление об объектах регулирования, не соответствующее реалиям. Так, в законопроекте указанно, что карта тахографа является средством криптографической защиты информации. Однако карта тахографа, соответствующая Приказу Минтранса от 13.02.2013 №36, является не только СКЗИ, но и защищенной от подделок полиграфической продукцией, содержащей не менее двух защитных элементов. Таким образом, производитель карт кроме лицензии ФСБ России должен иметь лицензию Минфина России на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе, бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, не указанной в законопроекте;

  • в законопроекте нет разделения между картами тахографа, отвечающими требованиями ЕСТР, и картами тахографа, соответствующими Приказу Минтранса от 13.02.2013 №36;

  • в законопроекте введено понятие квалифицированного сертификата ключа электронной подписи. Однако корректное название предмета, о котором идет речь, – квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи;

  • в законопроекте рассматриваются только вопросы о выдаче карт тахографа, однако кроме выдачи также осуществляется обслуживание карт тахографа, включающее в себя работу с рекламациями, перевыпуск (замену) вышедших из строя карт тахографа и сбор карт тахографа для их последующей утилизации. При этом законопроект закрепляет функцию выдачи карт тахографа за Минтрансом России, а ответственные за выполнение указанных выше работ неопределенны. Также законопроект никак не определяет, какого рода отношения должны быть между производителем и Минтрансом в рамках выдачи карт тахографа.

Помимо этого, Иван Морарь отметил еще ряд вопросов, касающихся создания  информационной системы тахографического контроля, обязательности наличия у изготовителей тахографов и карт лицензии ФСБ России, наделения Минтранса России функциями других ведомств. Особо было отмечено  наличие потребности в дополнительном бюджетном финансировании на организацию и выполнение необходимых для реализации предлагаемых положений проекта закона и в частности для выдачи карт тахографа работ. Так в законопроекте говорится, что выполнять необходимые для выдачи карт тахографа работы будут Минтранс России или его подведомственные организации. Это потребует единовременных затрат из государственного бюджета: на получение Минтрансом России или его подведомственным организациям соответствующих лицензий ФСБ России; на организацию территориально-распределенной структуры складов; на организацию логистики; на организацию территориально-распределенной сети пунктов выдачи карт тахографа; на комплектование Минтранса России недостающими специалистами (кладовщики, операторы, руководители и т. д.), в том числе, с целью выполнения требований, предъявляемых к лицензиатам ФСБ России; на создание технической базы, необходимой для проведения испытаний тахографов, компонентов тахографов и карт тахографа; на оснащение рабочих мест вычислительной техникой, мебелью и  другие затраты.  Указанные затраты лягут дополнительными расходами на госбюджет в условиях кризиса.

Представитель НТЦ «Атлас» отметил, что принятие законопроекта в предложенном виде приведет к значительным экономическим потерям малого и среднего бизнеса, даст повод для проявления недовольства предлагаемой в законопроекте политикой выдавливания малого и среднего бизнеса, а также не  создаст ожидаемых авторами проекта предпосылок для улучшения системы тахографического контроля в Российской Федерации. ...

С полным обзором обсуждения можно ознакомиться на официальном сайте МТПП.